來源：產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)的通知》（下稱《通知》），現(xiàn)解讀如下。
一、《通知》出臺的背景是什么？
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨中央、國務院審時度勢，帶領全國各族人民采取非常規(guī)手段，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情得到有效遏制后，又及時調(diào)整策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，分區(qū)分級分類分時有序恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。習近平總書記多次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉。要堅持全國一盤棋，維護統(tǒng)一大市場，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復工，切實提高復工復產(chǎn)的整體效益和水平。3月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動各環(huán)節(jié)協(xié)同復工復產(chǎn)。
在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區(qū)、各有關部門的密切配合和共同努力下，復工復產(chǎn)呈現(xiàn)出有序推進、積極向好的態(tài)勢。但目前企業(yè)仍存在復工未全面復產(chǎn)、復工未全面達產(chǎn)的情況，生產(chǎn)負荷相對較低，產(chǎn)能利用率不高，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游復工復產(chǎn)不協(xié)同，部分環(huán)節(jié)受阻，整體運轉效率不高。同時，國際疫情蔓延也對我國產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)工作帶來較大不確定性。
為貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，落實國務院常務會議關于推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)的要求，部署工信系統(tǒng)推動解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)問題，進一步推進工作，制定印發(fā)了《通知》。
二、如何推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，主要任務是什么？
首先解決產(chǎn)業(yè)鏈“轉”的問題，圍繞梳理解決企業(yè)復工復產(chǎn)問題，落實已出臺的援企穩(wěn)企惠企政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)抱團協(xié)同恢復生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈轉起來。其次解決產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)”的問題，增強協(xié)同復工復產(chǎn)動能，發(fā)揮消費、新基建、重大項目等拉動作用，妥善應對國際疫情，穩(wěn)固企業(yè)上下游供給，維護國際供應鏈穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)整體效益和水平。主要有四方面任務：
一是梳理解決企業(yè)實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等重點領域，梳理龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復工達產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。建立“一對一”聯(lián)系機制，采用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監(jiān)測會商制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，分類梳理企業(yè)困難，積極協(xié)調(diào)推動解決。
二是落實援企穩(wěn)企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業(yè)用好用足已出臺政策。推動落實支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)政策，階段性減免企業(yè)社會保險費和企業(yè)緩繳住房公積金政策，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對中小微企業(yè)貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化產(chǎn)融合作，加強產(chǎn)融平臺信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款力度。加強企業(yè)防疫物資保障。
三是激發(fā)市場活力，拉動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統(tǒng)消費，培育智慧健康養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品等消費熱點。支持發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字科普、在線辦公、協(xié)同作業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字網(wǎng)絡等信息消費。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。加快5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新基礎設施建設，加快制造業(yè)智能化改造。加快工業(yè)和通信業(yè)重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。
四是開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點產(chǎn)業(yè)鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺支持政策，引導企業(yè)穩(wěn)固供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)平穩(wěn)生產(chǎn)，維護國際供應鏈穩(wěn)定。
三、如何抓好任務落實，有哪些工作要求？
根據(jù)國務院常務會議部署，工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委等15個部門成立了推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專班，統(tǒng)籌推進工作。《通知》對發(fā)揮專班作用、工業(yè)和信息化部各司局、地方工業(yè)和信息化主管部門，分別提出了工作要求，合力推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。
一是切實發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專班作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，實現(xiàn)良性互動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業(yè)及其核心配套企業(yè)復工復產(chǎn)中的跨部門跨地區(qū)問題，幫助企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。
二是各地工業(yè)和信息化主管部門結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)的跟蹤服務，結合本地產(chǎn)業(yè)特色，梳理形成一批龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)名單，開展精準對接。加大對中小型關聯(lián)企業(yè)的融資支持。加強對企業(yè)反映問題的分類梳理，能夠?qū)俚亟鉀Q的要及時解決，對需要國家層面協(xié)調(diào)解決的跨部門跨地區(qū)問題要及時向工業(yè)和信息化部反映。
三是部機關有關司局分批梳理行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復工達產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。加強與各地及重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立日調(diào)度制度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業(yè)反映的問題。對跨部門跨地區(qū)問題要及時提交國務院推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專班研究。部復工復產(chǎn)聯(lián)絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協(xié)調(diào)解決問題，推動政策落實。